Governança de dados no setor público: caracterização do estado da arte por bibliometria e revisão sistemática

Francimayra Oliveira Cardoso; Alexandre de Souza Corrêa

doi:10.47236/2594-7036.2026.v10.2236

Autores

Francimayra Oliveira Cardoso Universidade Federal da Grande Dourados https://orcid.org/0009-0000-2957-2078
Alexandre de Souza Corrêa Universidade Federal da Grande Dourados https://orcid.org/0000-0001-7118-5768

DOI:

https://doi.org/10.47236/2594-7036.2026.v10.2236

Palavras-chave:

Análise bibliométrica, Governança de dados, Methodi Ordinatio, Revisão sistemática da literatura, Setor público

Resumo

Este estudo tem como objetivo analisar e sistematizar a produção científica sobre governança de dados no setor público, focando na identificação de práticas, modelos, abordagens institucionais e desafios recorrentes. A análise fundamenta-se nos conceitos de governança de dados, qualidade da informação, capacidades organizacionais, coordenação institucional, accountability e geração de valor público, compreendendo a governança como um mecanismo estratégico para apoiar a administração pública orientada por dados. Para isso, foi realizada uma revisão sistemática da literatura baseada no Methodi Ordinatio, com buscas nas bases Scopus e Web of Science. O portfólio de 175 artigos foi submetido à análise bibliométrica com o auxílio do software VOSviewer e, posteriormente, um subconjunto de nove artigos foi selecionado para análise qualitativa profunda. Os resultados indicam que, apesar do crescimento recente da temática, a literatura apresenta fragmentação em silos disciplinares e baixa integração teórica. A análise permitiu identificar quatro dimensões analíticas centrais: implementação; modelos e estruturas de governança; regulação e conformidade; e uso estratégico para geração de valor público. O estudo contribui ao organizar o campo em dimensões integradas, oferecendo subsídios para o desenvolvimento de estratégias de governança de dados mais consistentes na administração pública. A principal evidência identificada na literatura é que a governança de dados deixou de ser compreendida como um desafio somente tecnológico para ser tratada como uma capacidade institucional. A efetividade das iniciativas depende da existência de estruturas organizacionais, definição de papéis, mecanismos de coordenação e apoio da alta administração, sendo a tecnologia apenas um elemento habilitador desse processo.

Downloads

Não há dados estatísticos.

Biografia do Autor

Francimayra Oliveira Cardoso, Universidade Federal da Grande Dourados

Mestranda pelo Programa de Mestrado Profissional em Administração Pública da Universidade Federal da Grande Dourados. Dourados, Mato Grosso do Sul, Brasil. Endereço eletrônico: francimayra.cardoso053@academico.ufgd.edu.br. Orcid: https://orcid.org/0009-0000-2957-2078. Currículo Lattes: http://lattes.cnpq.br/6393326525070816.

Alexandre de Souza Corrêa, Universidade Federal da Grande Dourados

Doutor em Desenvolvimento Regional e Agronegócio pela Universidade Estadual do Oeste do Paraná. Professor Associado da Faculdade de Administração, Ciências Contábeis e Economia da Universidade Federal da Grande Dourados. Dourados, Mato Grosso do Sul, Brasil. Endereço eletrônico: alexandrecorrea@ufgd.edu.br. Orcid: https://orcid.org/0000-0001-7118-5768. Currículo Lattes: http://lattes.cnpq.br/9158528817351409.

Referências

ABRAHAM, Rene; SCHNEIDER, Johannes; VOM BROCKE, jan. Data governance: A conceptual framework, structured review, and research agenda. International Journal of Information Management, v. 49, p. 424-438, 1 dez. 2019. DOI: 10.1016/j.ijinfomgt.2019.07.008. DOI: https://doi.org/10.1016/j.ijinfomgt.2019.07.008

ALMEIDA, Bethania de Araujo et al. Personal data usage and privacy considerations in the COVID-19 global pandemic. Ciencia & Saude Coletiva, v. 25, n. supl. 1, p. 2487-2492, jun. 2020. DOI: 10.1590/1413-81232020256.1.11792020. DOI: https://doi.org/10.1590/SciELOPreprints.511

BARBIERI, Carlos. Governança de dados: práticas, conceitos e novos caminhos. Rio de Janeiro: Alta Books, 2020.

BENFELDT, Olivia; PERSSON, John Stouby; MADSEN, Sabine. Data governance as a collective action problem. Information Systems Frontiers, v. 22, n. 2, 2020. DOI: 10.1007/s10796-019-09923-z. DOI: https://doi.org/10.1007/s10796-019-09923-z

BRASIL. Decreto no 10.046, de 9 de outubro de 2019. Dispõe sobre a governança no compartilhamento de dados na Administração Pública federal, 9 out. 2019. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2019/decreto/D10046.htm. Acesso em: 19 maio 2025.

BRASIL. Ministério da Economia. Impactos econômicos das ações de interoperabilidade implementadas pelo Programa Conecta GOV.BR. Brasília: Ministério da Economia, 2020. Acesso em: 16 jun. 2025.

CALZADA, Igor; ALMIRALL, Esteve. Data ecosystems for protecting European citizens’ digital rights. Transforming Government: People, Process and Policy, v. 14, n. 2, 2020. DOI: 10.1108/TG-03-2020-0047. DOI: https://doi.org/10.1108/TG-03-2020-0047

CARDOSO, Fabiana Ferreira; MOREIRA, Kleyton Matos; PARENTE, Ronaldo Vasconcelos. Governança digital: uma estratégia para o sucesso da transformação digital na educação pública federal. Revista Sítio Novo, Palmas, v. 9, p. e1795, 2025. Disponível em: https://sitionovo.ifto.edu.br/index.php/sitionovo/article/view/1795. Acesso em: 29 jun. 2026. DOI: https://doi.org/10.47236/2594-7036.2025.v9.1795

CARROLL, Stephanie Russo; RODRIGUEZ-LONEBEAR, Desi; MARTINEZ, Andrew. Indigenous data governance: strategies from united states native nations. Data Science Journal, v. 18, n. 1, 2019. DOI: 10.5334/dsj-2019-031. DOI: https://doi.org/10.5334/dsj-2019-031

CARVALHO, Rafael de C.; MELO, Claudia de O. Tomada de decisão baseada em dados: avaliando a visualização de informação em dash boards. In: SIMPÓSIO BRASILEIRO DE SISTEMAS DE INFORMAÇÃO (SBSI), 14., 2018, Caxias do Sul. Anais [...]. Porto Alegre: SBC, 2018.

DAMA. DAMA-DMBOK: data management body of knowledge. 2. ed. Nova Jersey, EUA: DAMA Internacional, 2017.

DEPIETRO, Rocco; WIARDA, Edith; FLEISCHER, Mitchell. The context for change: organization, technology and environment. In: TORNATZKY, Louis G.; FLEISCHER, Mitchell (org.). The processes of technological innovation. Lexington, MA: Lexington Books, 1990. p. 151-175.

DONGE, W. van; BHAROSA, N.; JANSSEN, M. F. W. H. A. Data-driven government: cross-case comparison of data stewardship in data ecosystems. Government Information Quarterly, v. 39, n. 2, abr. 2022. DOI: 10.1016/j.giq.2021.101642. DOI: https://doi.org/10.1016/j.giq.2021.101642

DONKER, Frederika Welle; LOENEN, Bastiaan van. How to assess the success of the open data ecosystem? International Journal of Digital Earth, v. 10, n. 3, p. 284-306, mar. 2017. DOI: 10.1080/17538947.2016.1224938. DOI: https://doi.org/10.1080/17538947.2016.1224938

GEGENHUBER, Thomas et al. Orchestrating distributed data governance in open social innovation. Information And Organization, v. 33, n. 1, 2023. DOI: 10.1016/j.infoandorg.2023.100453. DOI: https://doi.org/10.1016/j.infoandorg.2023.100453

HANEEM, F. et al. Determinants of master data management adoption by local government organizations: an empirical study. International Journal of Information Management, v. 45, p. 25-43, 2019. DOI: 10.1016/j.ijinfomgt.2018.10.007. DOI: https://doi.org/10.1016/j.ijinfomgt.2018.10.007

HUANG, Vincent Guangsheng; LYU, Yuexin. The interactive field of open government data: inter-administrative dynamics, trans-local networks, and local geopolitics of environmental data activism in China. Information Communication and Society, v. 25, n. 16, p. 2427-2446, dez. 2022. DOI: 10.1080/1369118X.2022.2128848. DOI: https://doi.org/10.1080/1369118X.2022.2128848

KHATRI, Vijay; BROWN, Carol V. Designing data governance. Communications of the ACM, v. 53, n. 1, p. 148-152, jan. 2010. DOI: 10.1145/1629175.1629210. DOI: https://doi.org/10.1145/1629175.1629210

KUZIO, Jacqueline et al. Building better global data governance. Data and Policy, v. 4, n. 4, 2022. DOI: 10.1017/dap.2022.17. DOI: https://doi.org/10.1017/dap.2022.17

LI, Veronica Q. T.; MA, Liang; WU, Xun. Covid-19, policy change, and post-pandemic data governance: a case analysis of contact tracing applications in East Asia. Policy and Society, v. 41, n. 1, 2022. DOI: 10.1093/polsoc/puab019. DOI: https://doi.org/10.1093/polsoc/puab019

MOORE. Creating public value: strategic management in government. Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 2001.

MUSTAFA, Ghulam et al. Blockchain-based governance models in e-government: a comprehensive framework for legal, technical, ethical and security considerations. International Journal of Law and Management, v. 67, n. 1, 2025. DOI: 10.1108/IJLMA-08-2023-0172. DOI: https://doi.org/10.1108/IJLMA-08-2023-0172

NIKIFOROVA, Anastasija et al. Theorizing the evolution of public data ecosystems: an empirically grounded multi-generational model and future research agenda. Government Information Quarterly, v. 42, n. 3, 2025. DOI: 10.1016/j.giq.2025.102062. DOI: https://doi.org/10.1016/j.giq.2025.102062

PAGANI, Regina Negri; KOVALESKI, João Luiz; RESENDE, Luis Mauricio. Methodi Ordinatio: a proposed methodology to select and rank relevant scientific papers encompassing the impact factor, number of citation, and year of publication. Scientometrics, v. 105, n. 3, p. 2109-2135, dez. 2015. DOI: 10.1007/s11192-015-1744-x. DOI: https://doi.org/10.1007/s11192-015-1744-x

PAGANI, Regina Negri et al. Methodi Ordinatio 2.0: revisited under statistical estimation, and presenting FInder and RankIn. Quality & Quantity, v. 57, n. 5, p. 4563-4602, 1 out. 2023. DOI: 10.1007/s11135-022-01562-y. DOI: https://doi.org/10.1007/s11135-022-01562-y

SHEPHERD, Elizabeth et al. Risk identification and management for the research use of government administrative data. Records Management Journal, v. 30, n. 1, 2020. DOI: 10.1108/RMJ-03-2019-0016. DOI: https://doi.org/10.1108/RMJ-03-2019-0016

SHEPHERD, Elizabeth; STEVENSON, Alice; FLINN, Andrew. Information governance, records management, and freedom of information: A study of local government authorities in England. Government Information Quarterly, v. 27, n. 4, 2010. DOI: 10.1016/j.giq.2010.02.008. DOI: https://doi.org/10.1016/j.giq.2010.02.008

SHEPHERD, Elizabeth; STEVENSON, Alice; FLINN, Andrew. Freedom of Information and records management in local government: Help or hindrance. Information Polity, v. 16, n. 2, 2011a. DOI: 10.3233/IP-2011-0229. DOI: https://doi.org/10.3233/IP-2011-0229

SHEPHERD, Elizabeth; STEVENSON, Alice; FLINN, Andrew. Records management in English local government: The effect of freedom of information. Records Management Journal, v. 21, n. 2, 2011b. DOI: 10.1108/09565691111152053. DOI: https://doi.org/10.1108/09565691111152053

THOMPSON, Nik; RAVINDRAN, Ravi; NICOSIA, Salvatore. Government data does not mean data governance: Lessons learned from a public sector application audit. Government Information Quarterly, v. 32, n. 3, 2015. DOI: 10.1016/j.giq.2015.05.001. DOI: https://doi.org/10.1016/j.giq.2015.05.001

YUKHNO, Alexander. Digital transformation: exploring big data governance in Public Administration. Public Organization Review, v. 24, n. 1, 2024. DOI: 10.1007/s11115-022-00694-x. DOI: https://doi.org/10.1007/s11115-022-00694-x